1949年12月16日中午,毛泽东高度保密的到北京新桥贸易公司出访被泄露后,国民党特务毛人凤制造阴谋炸毁毛泽东的专列。为了保证毛泽东所在专列的安全运行,铁道部长制订了五条诱惑性措施,使敌人无法确定毛泽东所在的列车。